超大城市基層治理現(xiàn)代化是城市治理的重要課題，尤其在廣州，星羅棋布的大小城中村分散在全市各區(qū)域，城中村人口密度大，流動(dòng)人口多，基層治理難度大，面臨的挑戰(zhàn)更為復(fù)雜。

作為廣州城中村分布較為集中的行政區(qū)，廣州市白云區(qū)人口與警力的比例為萬(wàn)分之七，低于全市萬(wàn)分之十三的比例，城中村治理壓力較大。近年來(lái)，白云區(qū)率先打造白云“智慧大腦”，建成區(qū)級(jí)綜合指揮調(diào)度平臺(tái)、區(qū)級(jí)智慧城市運(yùn)行中心，接入智慧黨建、智慧城管等14個(gè)智慧應(yīng)用，通過(guò)開展智慧治理賦能行動(dòng)，提升城中村治理信息化智能化水平。

同時(shí)，白云區(qū)還加強(qiáng)城中村基層黨建，優(yōu)化人居環(huán)境，突出歷史文化保護(hù)，構(gòu)建起了共建共治共享的城中村治理新格局。

以“352”工作法夯實(shí)治安環(huán)境

位于白云區(qū)黃石街道轄內(nèi)的江夏經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社是白云區(qū)最復(fù)雜的城中村：占地2.2平方公里，出租屋2703棟，約5.2萬(wàn)套，常住人口5171人，外來(lái)人口約6.7萬(wàn)人，出租屋縱橫交錯(cuò)，外來(lái)人口嚴(yán)重“倒掛”，各類治安要素復(fù)雜。

近年來(lái)，江夏聯(lián)社在白云區(qū)委政法委、區(qū)公安分局的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，積極推進(jìn)“352”工作法，全力筑牢城中村安全防護(hù)圈。其中，“3”是指城中村每一棟樓配備一名樓棟長(zhǎng)、一個(gè)全區(qū)統(tǒng)一管理的電子門禁、一份存儲(chǔ)時(shí)間不少于30天的聯(lián)網(wǎng)視頻。“5”是指“路口、村口、巷口、檔口、門口”等“五口”安裝視頻監(jiān)控。“2”是指圍院式管理與群防共治力量的建設(shè)。

通過(guò)全面推行“352”工作法，江夏聯(lián)社警情連續(xù)4年下降，截至8月11日，案件類警情同比下降4.7%，其中電詐類警情下降12.7%、涉黃類警情下降10%、盜竊類警情下降3.1%。

此外，江夏聯(lián)社施行“圍院式管理+群防共治力量”的管理方式，構(gòu)筑了治安防控“技防+人防”兩道防線。在圍院式管理方面，江夏聯(lián)社全域范圍內(nèi)設(shè)置11個(gè)出入崗?fù)ぃ�安裝道閘、車輛自動(dòng)識(shí)別等智能圍蔽設(shè)施出入口735個(gè)，全面采集各類治安要素。在群防共治的力量方面，白云區(qū)建立最小應(yīng)急單元3030個(gè)，組建治安聯(lián)防隊(duì)員9122人，打造73支“廣州街坊”品牌隊(duì)伍，共同筑牢安保防線。“巡邏路上看到居民安居樂(lè)業(yè)，警情在不斷下降，我覺(jué)得我們的工作很有成效。”治保隊(duì)員李杰朋說(shuō)。

“352”工作法不僅推動(dòng)城中村的治理，更助力了白云區(qū)的平安建設(shè)。“2022年，全區(qū)常住人口391.32萬(wàn)，警情3.26萬(wàn)宗。2023年以來(lái)，全區(qū)案件類警情1.64萬(wàn)宗，同比下降11.81%。”方煒杰表示，通過(guò)綜合治理，白云區(qū)平安建設(shè)基礎(chǔ)有效夯實(shí)、社會(huì)治安環(huán)境向好發(fā)展、村民幸福指數(shù)不斷攀升。

盤活集體資源構(gòu)建和諧人居環(huán)境

走進(jìn)白云區(qū)黃石街江夏公園，道路兩旁綠樹成蔭，花團(tuán)錦簇，綠意盎然，一條整潔的塑膠步道映入眼簾。然而幾年前，這里臟亂差等現(xiàn)象還較為突出。

隨后，白云區(qū)對(duì)該地段進(jìn)行了重新規(guī)劃，目前江夏公園一期江夏黨群文化廣場(chǎng)和二期的主要基礎(chǔ)設(shè)施均已投入使用，三層體育館等其余項(xiàng)目正在推進(jìn)中。此外，白云區(qū)城管局還攜手江夏村盤活閑置空地，在保留原有樹木的基礎(chǔ)上，以“繡花功夫”打造硫鐵崗口袋公園等場(chǎng)所，成為周邊居民休閑的新去處。

在村內(nèi)的菜市場(chǎng)旁，瑞彬書舍人來(lái)人往，不少小朋友坐在書舍內(nèi)，捧著書本細(xì)細(xì)品讀。據(jù)介紹，瑞彬書舍曾是私人子弟讀書場(chǎng)所，該建筑經(jīng)多次改建，曾用作江夏村委辦公室。

2022年，江夏聯(lián)社黨委對(duì)其進(jìn)行修繕，建成網(wǎng)格黨群服務(wù)點(diǎn)，創(chuàng)新打造“微陣地”、“微黨校”、“微課堂”、“微書社”和“婦女微家”等“五微”融合平臺(tái)，探索黨建引領(lǐng)文化惠民的新模式，為周邊黨員群眾提供高品質(zhì)的服務(wù)，深受居民群眾的歡迎，公益“微課堂”的報(bào)名已經(jīng)排到明年。

除此以外，江夏村還對(duì)集體物業(yè)等“創(chuàng)新活力資源”進(jìn)行挖掘，新增江夏人大主題公園、“婦女微家”陣地、足球場(chǎng)、游泳館等空間。經(jīng)改造，江夏村公園用地新增11.6萬(wàn)平方米，停車位新增514個(gè)，主干道全覆蓋升級(jí)改造3.4公里，整體提升人居環(huán)境，江夏村人氣更旺，整體出租率已穩(wěn)步提升。